記者 劉亞寧
一些“雙一流”高校已不再是一二線城市的專屬大學。
過去，高考生選學校有個心照不宣的排序，一線城市優先於省會城市，省會城市優先於地級市大學。至於縣城，很少有人會把它放進志願表裡。
但風向正在變大學。如今，越來越多“雙一流”分校區、普通本科院校等開始在縣城甚至小鎮落腳。不少考生的目的地，也不再是清一色的直轄市或省會城市，而是變成了沿海的一些縣城。
大學為何“往下走”？2025年，教育部將“優本擴容”列入十大教改熱詞；2026年6月釋出的《教育發展“十五五”規劃》進一步明確，支援建設若干“雙一流”高校新校區，“雙一流”高校本科招生數增加10萬人以上大學。老校區容納不下，只能在更廣闊的縣域建設新校區。
大學似乎正在“搬”進縣城裡大學。那麼，未來去縣城讀大學，會不會成為趨勢？
高校進縣
“雙一流”高校向縣城延伸佈局，並非近年才出現的新現象大學。20世紀80年代，江蘇省張家港市就創辦了全國第一所縣辦普通高校“沙洲職業工學院”。據《高校縣域辦學的特徵及啟示》一文統計，截至2023年，除西藏自治區外，其餘省份都有高校在縣域辦學，其中以東部沿海地區最為集中和典型。
縣域為什麼需要高校？廈門大學經濟學系副教授丁長髮認為，縣域是連線城鄉的關鍵節點，人口集中、產業聚集，對人才的需求越來越迫切大學。過去縣城發展靠的是勞動力、土地和資源，現在產業要升級、經濟要轉型，離不開技術和人才。高校既能培養本地需要的實用型人才，也能透過產學研合作直接服務地方產業，還能吸引外地畢業生就業，形成一個人才“蓄水池”。
21世紀教育研究院院長熊丙奇也有同樣的判斷，在他看來，中國縣域辦大學的邏輯很直接——經濟做到一定程度，自然需要更高層次的人才供給，高校就成了剛需大學。
經濟觀察報根據公開資訊統計，目前全國有17所“雙一流”高校在縣域設立校區，另有13所中外合辦大學（合作的中方院校為“雙一流”高校）同樣選擇落戶縣域大學。
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從辦學邏輯來看，這些高校的路徑不盡相同，大致可分為三類大學。
第一類是縣域辦校，即建校之初就“紮根”縣城，如延邊大學校本部位於延吉市，石河子大學本部在石河子市，四川農業大學都江堰校區的前身是四川省林業學校，2001年併入川農後成為其校區之一大學。
第二類是縣域分校區，即高校主動“外溢”，根據學校發展需要，在縣域建設分校區，高校的本部校區仍在中心城市大學。比如蘭州大學榆中校區、南京航空航天大學天目湖校區等，以新校區或學院為依託，將辦學資源向縣城下沉，屬於增量拓展。
第三類是依託政策紅利，其中最典型的是海南陵水黎安國際教育創新試驗區，由教育部與海南共建，目前已吸引11所“雙一流”高校的中外合辦學院扎堆入駐大學。
政研院製圖
從校區選址來看，除了政策驅動的海南陵水外，主要集中在幾類地區大學。一類是東部經濟發達、人口集中的縣級市，這些縣域經濟基礎較好，能為高校提供土地、資金等政策支援，當地產業需求與高校之間也能形成雙向互動。
比如，江蘇的江陰市、崑山市、宜興市、太倉市、溧陽市，福建的晉江市和閩侯縣，安徽的肥西縣、浙江的海寧市，這些經濟強縣的地區生產總值（以下簡稱“GDP”）均超過千億元大學。建一所大學需要大量資金投入，對地方財政實力要求較高。以南京理工大學江陰校區為例，2023年江陰市政府投資3億元實施江陰校區延伸工程，包括新建2萬平米學生宿舍、改造1萬平米人才公寓等配套建設專案。
另一類是中心城市周邊的縣域大學。這類地區位於城市群或都市圈的輻射範圍內，與中心城市保持著緊密聯絡。北京理工大學懷來校區即為一例，懷來縣地處京津冀城市群，從懷來站到北京清河站高鐵僅需半小時左右，這使其成為北京非首都功能疏解中高校外溢的承接地。安徽大學未來學院選址合肥市肥西縣邏輯類似，肥西縣與合肥市區相鄰，合肥地鐵3號線已延伸至肥西，縣域與中心城市之間的交通連線足夠便利，能夠直接承接合肥的高等教育資源外溢。這些縣域位於城市群或都市圈的關鍵節點上，與中心城市保持著適度的距離，既能疏解高校的辦學空間壓力，又不至於讓師資通勤和學生實習變得過於困難。
此外，還有部分縣域依託特色支柱產業，與高校專業設定形成產教融合的發展路徑大學。比如，南京航空航天大學天目湖校區在簽署合作協議之初，即依託天目湖通用機場，打造以航空為主的人才培養基地；南京理工大學江陰校區設定了新能源學院、智慧製造學院等，與江陰市佈局的新能源、高階裝備製造等產業相對應；江南大學東氿校區把環境相關學科放在宜興，看中的是當地“中國環保之鄉”的產業積澱；福州大學晉江校區聚焦紡織鞋服、新材料等方向，與晉江的產業特點相符，並與當地安踏、勁霸等龍頭企業共建了多個校企聯合研發中心；西北工業大學太倉校區聚焦民用航空、智慧製造等學科，恰好對應太倉重點佈局的航空產業。
丁長髮認為，經濟強縣辦大學，更多是為了產業轉型升級、吸引高階人才、推動技術創新，是“錦上添花”的需求，著眼於未來發展動能大學。而普通縣辦大學，則更多是透過引進高校來帶動當地經濟社會發展，是“雪中送炭”的需求，比如透過吸引高職院校入駐來拉動消費、促進就業。但二者有共同訴求——都是為了經濟社會發展。
縣域求學
小縣城能否承載大學夢，學生們的真實體驗或許是最直觀的答案大學。
陵水縣位於海南島東南部，2025年常住人口為38.41萬人，GDP為287.75億元，在海南經濟版圖中屬於中上游水平大學。擁有多所中外合辦高校的陵水黎安國際教育創新試驗區並不在縣城中，而是在陵水縣的黎安半島上。在這裡就讀的王兮和張萌，高考分數距本部略有差距，但看重“雙一流”高校的文憑和與本部共享的師資，便選擇了中外合辦的海南校區。
來了之後才發現，地理位置是最大的挑戰大學。每次回家要經歷公交換高鐵再換飛機的輾轉，平常去一趟陵水縣城，打車也須半小時左右。周邊的生活配套很不完善，食堂菜品也很單調，物價水平卻不低。
不過，校園本身並沒讓她們失望大學。宿舍、教學樓等硬體設施都很新，有些甚至比本部還好。老師大多是本部派來的，教學質量和本部差不多。因為是聯合式教育園區，幾所學校在一起，她們偶爾能碰到其他學校的學生，體驗倒是挺特別。她們每學期還有一兩次機會回本部參加活動或比賽，平時線上也會和本部同學合作專案。
因為地處陵水，實習機會是明顯的短板，當地能提供的實習機會少之又少，和本部的學生沒法比大學。對於未來，她們的態度也很明確，海南只是一個讀書的地方，以後實習、工作和深造不會留在這裡。
西部某“雙一流”高校縣域校區，情況與海南陵水相似大學。林文的大學前三年在這裡度過，當年報考時，她看中的是“雙一流”的文憑。在讀期間，這個校區一直處在建設當中，每個假期回來都有新變化。校園裡的配套很齊全，風景也很優美，但走出校門就是另一番天地。林文記得，從市裡坐校車來報到時，一路上都是光禿禿的扁平大山。這個校區同樣不在縣城，而是位於一個鄉鎮，學校周邊甚至沒有一條商業街，只有當地村民自營的飯店。
林文在這裡待了三年，去市裡本部的次數一隻手數得過來大學。直到大四搬到了本部校區後，才真切感受到了人流密集、資源豐富的城市校園生活，但同時也少了安靜和寬敞。
對於在縣域校區就讀的學生來說，她們的感受在某種程度上趨於一致：校園硬體和師資力量並不遜色，學習和生活需求基本能夠得到滿足大學。但走出校門，無論是生活配套還是實習資源，都與大城市存在明顯差距。
縣辦大學
據高等教育專業評價機構軟科統計，自2025年以來，約有18個縣、縣級市已成立或正在籌建本地第一所大學，高校下沉縣域是大勢所趨，但真要把一所大學在縣城辦起來卻並不容易大學。
熊丙奇認為，師資引進是首要難題大學。沒有足夠的科研平臺、子女教育配套和生活條件，優秀教師很難在縣城紮根，即便短期靠高薪吸引過來，長期能否留住也是未知數。其次是財政和產業的支撐能力。一所大學的運轉需要持續投入，而縣域財力本就有限，如果專業設定與當地產業關聯不強，畢業生大機率不會留在當地就業，投入產出長期不成正比，就容易變成“縣裡花錢給別人培養人才”的局面。此外，學校能否建立多元化的經費來源，而不單純依賴地方政府輸血，決定了它能否持續運轉。
事實上，在縣域辦大學不一定都能“辦得起來”大學。2012年，貴州省獨山縣啟動大學城建設，總投資約135億元，原規劃容納10所高校、8萬至10萬名學生，但目前發展遠不及預期。河南、貴州等地已明確宣佈原則上不在縣域佈局高校，四川則提出高校設定重點向區域中心城市和重要節點城市傾斜。
熊丙奇建議，發達地區的縣城產業基礎好、企業多，可以辦高職或職業本科，對接本地產業搞產教融合，學生畢業直接進企業，形成“人才培養—就業—產業升級”的良性迴圈大學。欠發達地區的縣城則需慎重——產業薄弱、財政吃緊的情況下，硬辦一所大學，很可能出現“樓蓋好了、教授招不來、畢業生留不下”的局面，不如先把產業做起來，有了產業基礎，大學才有生存的土壤。
丁長髮認為，無論是靠名校掛牌招來生源，還是靠特色產業對接專業，關鍵在於財政實力能否持續支撐大學。靠名校掛牌引進校區，本質是品牌輸出，當地需要有足夠的財力來配套——出地、補貼運營、完善基建。這種模式見效快，但風險在於“牌子”能用多久、投入能否一直跟上。靠特色產業對接專業，優勢在於與當地經濟深度融合，學生畢業後直接服務地方產業，形成“人才培養—就業—產業升級”的閉環，內生動力更強，但前提是當地產業本身有足夠的財稅貢獻能力。對大多數縣城來說，更現實的路徑是：靠名校品牌吸引優質生源，靠特色產業留住人才，靠財政實力保障運營。三者形成良性迴圈，縣域辦大學才可能走得遠。
（應受訪者要求大學，文中王兮、張萌、林文為化名）
